СТРАТЕГИЯ 2030: ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ

Вчера на заседании Ставропольской городской Думы была принята новая Стратегия социально-экономического развития города Ставрополя. О том, почему это событие является знаковым и должно заинтересовать каждого горожанина, рассказывает член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в городской Думе, председатель думского комитета по собственности, экономическому развитию, торговле и инвестициям ГЕННАДИЙ ТИЩЕНКО.
Стратегия – это основной документ, регламентирующий социально-экономическое развитие муниципального образования на достаточно длительный период. Наша новая стратегия рассчитана на пятнадцать лет, в отличие от предыдущей, предполагавшей свое действие всего на восемь.
Но принципиальное отличие не только и не столько в сроке действия. Нынешняя стратегия – реально осуществима. Это не проба пера в жанре фэнтези, не художественное произведение, насыщенное красочными образами желаемого будущего, а очень серьезный документ, на подготовку которого ушел почти год, десятки многочасовых консультаций и совещаний специальной рабочей комиссии из депутатов, экспертов и представителей администрации города.
В прошлом мае на расширенном заседании возглавляемого мной комитета мы жестко раскритиковали действующую на тот момент стратегию. Большинство ее задач были трудно осуществимы, просто потому что были оторваны от реальности. Проследить развитие некоторых направлений вообще не представлялось возможным ввиду отсутствия количественных показателей измерения результата. Такую концепцию в любом случае рано или поздно пришлось бы менять. Однако федеральный законодатель «опередил» нас, установив сжатые сроки для обновления стратегических документов. И здесь я отмечу особенно слаженную совместную работу специалистов Думы и администрации. Мы все предельно сконцентрировались на разработке важнейшего для города документа. Как заметили мои коллеги, в этот ответственный момент мы показали себя настоящей командой, сплоченной чувством локтя. Это на самом деле был титанический труд, и поэтому наш комитет выступил с инициативой о поощрении руководителя профильного подразделения администрации Натальи Меценатововой.
Стратегия, несмотря на свой объемный формат, читается довольно легко, и я настоятельно рекомендую всем горожанам ее прочесть. Уверен, что людям, которые привыкли планировать свое собственное будущее, будет интересно узнать, каким выглядит Ставрополь 2030-го года в умах создателей стратегии и как мы планируем этого достичь.
Обозначу узловые моменты. Стратегия рассчитана на 15 лет, которые в свою очередь разбиваются на три этапа. В 2016-2018 годах должно завершиться формирование системы стратегического планирования в рамках реализации соответствующего федерального закона. Также ближайшие три года должны ознаменоваться снижением негативного влияния экономического и финансового кризиса, подготовкой к запуску крупных инвестиционных и инновационных проектов, повышением эффективности работы органов исполнительной власти.
В течение 2019-2024 годов негативное влияние кризиса должно быть окончательно преодолено, а проекты – интенсивно реализовываться. Кроме того, ключевыми маркерами этого периода должны стать: увеличение производительности труда и внедрение новых технологий, снижение оттока населения из города, решение социальных проблем, рост инвестиционной и деловой активности.
На заключительном этапе стратегии, в 2025-2030 годах, подразумевается создание передовых производственных технологий в приоритетных секторах экономики, образование инновационной структуры для развития бизнеса, достижение высокого уровня устойчивости экономики и бюджета города Ставрополя, повышение качества жизни.
Главные цели стратегии, определяющие ключевые направления деятельности органов местного самоуправления, - это развитие социальной сферы, благоприятной для реализации человеческого потенциала, создание институциональной среды, стимулирующей развитие экономики, и формирование комфортной городской среды для проживания и ведения бизнеса.
Эти направления «уложены» в восемь блоков, имеющих четкие количественные показатели – индикаторы достижения заданного уровня социального-экономического развития. Блоки такие: демография, экономика, градостроительство, городское хозяйство, управление муниципальным имуществом, общественная безопасность. В единый раздел сведены образование, культура, спорт, молодежная политика и социальная поддержка населения. Восьмой блок обозначен как «информационное общество, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг».
Блок «демография», входящий в направление обеспечения социального благополучия, имеет всего один индикатор – численность населения на конец года. В 2030 году этот показатель прогнозируется на уровне 455,9 тысяч человек. А отражающий то же направление блок «образование, культура, спорт, молодежная политика и социальная поддержка населения» имеет самое большое количество индикаторов эффективности – 23. В их числе доля учащихся образовательных учреждений, обучающихся в первую смену (здесь стопроцентный результат мы планируем достичь уже к 2024 году), обеспеченность спортивными сооружениями, удельный вес населения, занимающегося физической культурой и спортом, и ряд других важных показателей.
В блоке «городское хозяйство», отвечающего за формирование городской среды, планируется снижение потерь теплоэнергии и уровня износа коммунальной инфраструктуры, а экономический блок ставит перед нами задачу увеличения к 2030 году объема товаров и услуг собственного производства в 2,5 раза по сравнению с текущем уровнем и почти пятидесятипроцентного роста числа индивидуальных предпринимателей в городе.
Здесь уместно задать вопрос, на основании чего вообще установлены эти цифры. Комитет экономического развития администрации провел тщательный SWOT-анализ Ставрополя с целью выявления имеющегося ресурсного потенциала. Анализ честный и беспристрастный, прямо указывающий на высокую долю теневой экономики, низкий процент промышленного производства в городе, дисбаланс спроса и предложения на рынке труда и дефицит квалифицированных кадров рабочих специальностей. Вместе с тем Ставрополь может и должен эффективно использовать свое географическое положение, укреплять позитивный инвестиционный имидж, максимально реализовывать свой научный потенциал, внедрять научные разработки с высокой степенью готовности, организовывать производства наукоемкой продукции, модернизировать и реконструировать инженерную инфраструктуру, в том числе с использованием механизма муниципально-частного партнерства. Все это очень трудно, но вполне достижимо при общих усилиях. Очень важно, чтобы в осуществлении Стратегии участвовали не только местные органы власти, но и бизнес-сообщество, и самое главное – обычные горожане.
Смысл Стратегии не только в достижении определенных количественных показателей. Несмотря на то, что новая стратегия отдалена от пространных теоретических выкладок и ставит перед собой вполне конкретные практические перспективы, у нее есть и фундаментальная идеологическая задача. Ее суть в том, чтобы сломить инертную модель поведения, свойственную, к сожалению, большинству из нас. В психологии описан такой феномен как «эффект наблюдателя», когда много людей наблюдают одно и то же событие, требующее вмешательства, никто из них не берет на себя ответственность за принятие решения, все ждут, что это сделает кто-то другой и начнет активные действия. В реальной жизни это, как правило, ведет к негативным последствиям.
Примерно то же самое происходит и с развитием краевого центра. Жители ограничиваются пассивным наблюдением, перекладывая свою долю ответственности на городские власти, а потом удивляются халатности и злоупотреблениям, наносящим урон городу. Необходимо исключить эту «диффузию ответственности», чтобы каждый житель хотел быть и был бы на деле причастным к формированию будущего родного города, активно улучшая его настоящее. Стратегия – это объединяющий и направляющий документ для всех муниципальных программ, которые пишутся исходя не только из возможностей бюджета, но и чаяний горожан. Побольше заинтересованности, куда и зачем мы движемся, побольше предложений и личного вклада, главным образом, времени, и вот увидите – все получится!
Ну а для начальников структурных подразделений администрации Стратегия вообще должна стать настольной книгой, регулярно перечитываемым практическим руководством к действию. Учитывая, что все они принимали участие в ее создании, уверен: так и будет.
Ставрополь 2030 года должен стать нашей общей мечтой. Мечтой, которую мы создадим для своих детей и внуков, чтобы они в свою очередь могли гордо, не покривив душой, сказать: «Ставрополь – лучший город Земли!»

Записала
Ольга Рихтер.

Дата публикации: 25.06.2016 11:03:00