Выступление председателя комитета по бюджету, финансам и налогово-кредитной политике Ставропольской городской Думы Маширова М.Н. на публичных слушаниях по отчету об исполнении бюджета города Ставрополя за 2009 год

Добрый день уважаемые участники публичных слушаний!

            Экономно или расточительно расходуются средства из городской казны? Умеет ли администрация города из всего многообразия проблем сосредоточиться на решении первоочередных. Либо же работает по принципу бесконечного латания дыр? Верные ли приоритеты расставлены в экономическом развитии города?

            Найти ответы на эти вопросы мы сможем сейчас, публично обсуждая отчет об исполнении бюджета краевого центра за 2009 год.

            2009 год Ставрополь прожил без серьезных финансовых потрясений в отличие от многих российских муниципалитетов. Город и заработал, и потратил больше, чем в предыдущем году - доходы бюджета выросли на 5 %, расходы -на 8 %.

            Однако, несмотря на общие позитивные тенденции исполнения бюджета города в 2009 году, необходимо дать критическую оценку эффективности и качеству расходования денежных средств и наполняемости городской казны.

            По результатам анализа исполнения бюджета города в течение всего отчетного периода депутаты Ставропольской городской Думы принимали решения с конкретными предложениями в целях повышения эффективности использования и максимальной мобилизации финансовых ресурсов.

            По итогам исполнения бюджета города за I квартал 2009 года главе города было рекомендовано принять срочные меры, направленные на повышение результатов использования бюджетных средств, обеспечить оптимальное прогнозирование расходов, контроль за полнотой и своевременностью уплаты доходов в бюджет города.

            При рассмотрении отчета об исполнении бюджета за I полугодие 2009 года депутаты обратили внимание структурных подразделений администрации города на низкое качество бюджетного планирования, необходимость более эффективного использования муниципального имущества, укрепления платежно-расчетной дисциплины, исполнения в полном объеме утвержденных расходных обязательств и качественного исполнения доходной части бюджета.

            По итогам девяти месяцев 2009 года признан неудовлетворительным анализ причин недовыполнения плана по отдельным доходным источникам бюджета города за соответствующий период.

            Выполнены ли эти рекомендации? Оценка итогов исполнения бюджета за 2009 год говорит о том, что далеко не все. Со стороны администрации города меры по устранению выявленных недостатков были недостаточными. В результате:

-     остатки неиспользованных средств бюджета на счетах города составили 525 млн. рублей;

-     не выполнен план по 10-ти доходным источникам, допущен рост недоимки, не взысканы значительные суммы пеней, начисленных на просроченные платежи;

-     допущены нарушения законности и эффективности распоряжения муниципальным имуществом города Ставрополя;

-     качество исполнения расходных обязательств отдельными распорядителями является крайне низким.

            И еще один важный вопрос. Самый низкий процент исполнения по расходам – финансирование за счет средств краевого и федерального бюджетов (87,2%). При таком подходе вполне ожидаемо соответствующее отношение к городу со стороны вышестоящих бюджетов, в первую очередь – краевого. Причем изменение структуры остатков денежных средств по указанному источнику имеет отрицательную динамику. За прошедший год размер остатков увеличился более чем вдвое. Иными словами – администрация вопреки логике и здравому смыслу продолжает небрежно относиться к безвозмездно полученным средствам, наращивая при этом темпы небрежности.

                Следует обратиться к заключению контрольного комитета, чтобы увидеть весь спектр финансовых нарушений. Но проблема не только в самих нарушениях, но в том, что дело ограничивается их констатацией. Ни одно виновное должностное лицо не понесло адекватной ответственности.

                В соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Ставрополе, одним из бюджетных полномочий администрации города и ее финансового органа является обеспечение организации и исполнения бюджета.

                К сожалению, исполнение бюджета города Ставрополя за 2009 год свидетельствует, что эти бюджетные полномочия не выполнены должным образом.

                Всё это обязывает нас усилить работу по созданию более эффективной системы управления муниципальными финансами и приступить, наконец, к практическому внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, и современных методов финансового менеджмента.